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《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》核心内容解读

2019/7/15 16:06:00 中国时代网 【字体: 我要评论()

《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》核心内容解读

作者:■马克思主义学院 胡尚元

2015年11月27号至28号,中央扶贫开发工作会议在北京召开。中央政治局常委集体出席会议,习近平、李克强先后发表重要讲话。江西、广西、贵州、西藏、甘肃、新疆等6个省区的负责同志作大会发言,中西部22个省区市党政主要负责同志向中央签署脱贫攻坚责任书。会议通过了《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(以下简称《决定》)。

在党的十八届五中全会召开后不久,中央紧接着就召开了扶贫开发工作会议,对“十三五”期间的扶贫开发工作进行全面部署。中央何以如此重视此项工作?首先,改革开放以来,中国积极探索具有自身特色的扶贫开发道路,总共使农村贫困人口减少了7亿多人。“中国的减贫为实现联合国千年发展目标作出了贡献,为其他国家提供了学习经验。”(《联合国千年发展目标报告》,联合国开发计划署2015年)尽管如此,中国当前仍然有近7千万贫困人口,而且主要集中在相对欠发达的中西部地区,扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。其次,消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,这是社会主义的本质要求,是中国共产党执政的重要使命。如果有近7千万人口不能脱贫,实现共同富裕就是一句空话。第三,扶贫开发事关全面建成小康社会,事关人民福祉,事关巩固党的执政基础,事关国家长治久安,事关中国的国际形象。要确保兑现在2020年如期全面建成小康社会这一庄严宣示,脱贫攻坚已经刻不容缓。

《决定》分八个部分,共32条,核心内容可以概括为:实现一个总体目标;坚持六项基本原则;实施十项精准扶贫方略;破除四大制约瓶颈;强化四大政策支撑体系;健全三大脱贫攻坚机制;提供一个坚强政治保障。

一、实现一个总体目标《决定》明确提出:到2020年,稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿,义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平,基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。两个“实现”、一个“确保”,是“十三五”期间必须确保完成的脱贫攻坚的总体目标。

二、坚持六项基本原则如何才能确保脱贫攻坚总体目标的实现?《决定》指出,必须坚持六项基本原则:一是坚持党的领导,夯实组织基础。二是坚持政府主导,增强社会合力。三是坚持精准扶贫,提高扶贫成效。四是坚持保护生态,实现绿色发展。五是坚持群众主体,激发内生动力。六是坚持因地制宜,创新体制机制。

三、实施十项精准扶贫方略聚焦于加快贫困人口的精准脱贫,《决定》提出了十项精准扶贫方略。这十项方略是打赢脱贫攻坚战的基本途径和具体抓手。

第一,健全精准扶贫工作机制。一是精准识别、建档立卡机制,使建档立卡贫困人口中约5千万人通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、医疗救助等措施实现脱贫;其余完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,实行社保政策兜底脱贫。二是扶贫开发工作重点县退出机制,制定严格、规范、透明的国家扶贫开发工作重点县退出标准、程序、核查办法。三是监督与评估机制,加强对扶贫工作绩效的社会监督,开展贫困地区群众扶贫满意度调查,建立对扶贫政策落实情况和扶贫成效的第三方评估机制。

第二,发展特色产业脱贫。制定贫困地区特色产业发展规划;出台专项政策,统筹使用涉农资金,重点支持贫困村、贫困户因地制宜发展种养业和传统手工业等。

第三,引导劳务输出脱贫。加大劳务输出培训

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